条件，方便管理京畿事务，第三则是以此削弱消除关外百姓对咸阳的抵触情绪。
以项康的性格和汉廷目前的财政情况，项康当然不愿意劳师动众修筑新城，然而娄敬却向项康明白指出，说是关外百姓上百年来饱受秦国东出的战乱之苦，对秦都咸阳的怨恨极深，项康如果继续定都咸阳，容易给关外百姓造成换汤不换药的感觉，最好还是另建新都，才有新朝新皇的新气象。
除此之外，娄敬还进言说项康迁都之后，可以腾出大量的土地房屋，然后乘机把关外六国的王室贵族之后迁到关中居住，如此既可以彰显项康对关外六国之后的照顾体恤，又可以改变关中的人口结构，避免老秦人继续一家独大，另外把六国遗贵豪强迁到关中居住后，还可以就近监视管理，不给他们在关外兴风作浪的机会，削弱地方势力加强中央集权。
听娄敬说得有理，再加上匈奴已经扩张到了河套地区，对没有城墙保护的咸阳威胁相当不小，项康反复盘算后，还是点了点头，说道：“等回到了咸阳，朕马上就和亚叔他们商量一下，看看在那里修筑新国都。”
拿定了这个主意后，为了尽量避免扰民，才刚抵达定秦，项康就特意派人先行返回咸阳，让率领百官留守咸阳的周曾不要再组织百姓夹道相迎。然而让项康意外的是，数日之后，他的御辇还没有抵达霸上，竟然就已经有许多咸阳百姓跪在路上拦住了他的车驾，还不断的大声喊冤，请求项康为他们主持公道。
“陛下，请为我们做主啊！”
“陛下，草民们冤啊！请给我们主持公道啊！”
听到咸阳百姓的这些喊冤声音，第一次碰到这种事的项康在诧异之余，当然是马上就下令召见百姓代表，亲自了解事情原委。然后不一刻，几个白发苍苍的老人就被领到了项康的面前，还一见到项康就伏地拜倒，无比委屈的大声喊道：“陛下，请为草民们做主啊！丞相他太欺负人了
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