旧不变：流水的主官，铁打不动的吏员。
譬如一个县公廨，县令及主要佐官每几年一换，但中下层吏员，基本上十几二十年，都是老面孔。
之所以会这样，是因为历代王朝，对于“吏”这个群体是歧视的，自汉以后，想要以吏的身份转为官，那是越来越难。
甚至专门有吏籍，如同贱籍。
所以，升迁无望的吏们，自然就一门心思专营、捞钱，名声愈发恶臭，愈发被人鄙夷。
但各级官府的运转又缺不了吏，所以，吏这个群体，就成了夜壶，虽然日常生活离不开，名声却很臭。
百姓讨厌胥吏，官也讨厌这些“败类”，但却甩不掉，稍有不慎，还会反受其害。
譬如，新上任的县令，若不通事务，就很容易被下面的县吏耍得团团转。
而这些县吏，基本上都是本地人，根深蒂固，人脉众多，新官想要整治，若一不留神，反而会“打虎不死反受其害”。
吏员群体长期一潭死水，这些吏就会勾结起来，欺上瞒下。
甚至出现一些豪吏，架空主官，包揽诉讼，鱼肉百姓。
与此相对的是，一些官员，对自己的属吏多有提拔、提携之恩，于是这些属吏，便依附于官。
成了官的“故吏”，以其为“府主”。
府主和故吏，一荣俱荣，一损俱损，吏，不再是朝廷的吏，是某官的吏。
李笠看着眼前这些认真听课的学员，觉得自己不能坐视不理。
战场上，主帅不能抛弃自己的兵卒，只顾自己逃亡。
现在，他也不能抛弃这些即将为自己卖命的吏员。
所以，李笠试图改变现状，用制度化管理的方式，让吏这个群体，活跃起来，并摆脱个人前途依附于某个官员的无奈命运。
办法，参考后世的公务员制度，以及政务官（对
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