手，低价收购田地，豪强们被狠狠地薅了一把羊毛。
朝廷手中掌握了闲田多了，自然需要释放人力来耕种。
皇帝下令，将军中三十岁以上的士卒放归家中，授与他们田地，让他们耕作，对于打江山的士卒，当然是要有所优待的，每人授田百亩，皆是上田，所有权归自己所有，与当年在长安解散的赤眉军待遇相当。
皇帝又颁下诏令，赦免逃籍的隐户，号召他们还乡，原本有田者回去继续耕种，无田者由官府组织参加民屯。为了鼓励屯田，朝廷答应凡是屯田六年以上者，所种田地归耕作者所有，之后不需按比例向官府缴纳收成，只需按三十分之一的比例交纳田税即可。
也就是说，只要为官府打工六年，在六年间按一半比例交纳收成，之后这田地就是自己的了。
关西的屯田大都已过了六年，当屯田百姓得知自己将拥有这块田时，顿时欢声雷动，齐声称颂建世皇帝陛下。他们当年都是一无所有的流民，得到皇帝庇佑，给了他们饭吃，让他们活了下来，如今又给他们田地，让他们成为有产者，百姓怎么能不感激呢？
关东的隐户和流民得知这个政策，立即掀起了还乡潮，使关东的屯田又轰轰烈烈地开展了起来。典农中郎将曹金忙得不可开交，好在大汉屯田这么多年，他手下有成熟的屯田班子，不过是从关西移到关东罢了，这些事他们早已驾轻就熟了。
朝中有大臣看风向，体察皇帝的意思，上奏书提议释放奴婢和囚犯，进一步增加社会上的人力供应。
皇帝看了，放在一边，说道：“不急，饭要一口一口吃，路要一步一步走，人一下子涌出太多，搞不好会闹田荒的。大汉奴婢何止千万，都放出来，朕哪有那么多田给他们种？到时他们无以为生，反倒会怨恨朕。让那些豪门大户先养着好了，等朕有田了再说。”
杨音道：“陛下，那些狱中的囚犯，可没有豪
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