其统治体系松散的很，各土人山民部落也根本没有国家的概念。
若非如此，陈祖义也不至于轻易就能取代麻那者巫里成为该国国王，而该国上下无一人反对他了。故而对郑和的任命和安排，这些土人山民渔民们，只是唯唯听命，毫不反对。大首领是称王还是叫宣慰使，对他们来说，没有什么两样，能攀上大明做总后台，他们反而有些沾沾自喜。
之后，郑和又代表大明天子，向他们宣读了永乐皇帝晓谕海外流民的诏书：“尔本国家良民，或困于衣食，或苦于吏虐，不得已逃聚海岛，劫掠苟活。朕念好生恶死，人之同情，帝皇体天行道，视民如子，当洗涤前过，咸俾自新。故已获者悉宥其罪。就俾赍敕往谕尔等，朕已大赦天下，可即还复本业，安土乐生，共享太平……”
这道诏书可不是郑和代拟的，而是他出发前永乐大帝就针对南洋多中原遗民所下的一道圣旨，那些唐宋时期就移民南洋的就不用说了，但是还有许多移民，是元末明初与朱元璋争天下的几位失败者逃出中原的旧部，还有就是如施进卿这样苦于衣食被迫从盗，或者犯了罪逃出中原的逃犯。
朱棣下这道圣旨给他们，尽赦了他们的一切前罪，有那愿意归国的便可放心回去，若有那已在南洋扎下根来，不愿回国的，朝廷自然也不会勉强他们。
这道圣旨宣罢，连同揭发陈祖义罪行的公文，由书办誊写多份，施进卿就派了人，代为传达到尼科巴、巴拉望、麻尼拉、爪哇、婆罗洲等岛国去了。
此一举，一则宣扬陈祖义罪行，免得诸国妄生揣测；一则是借此晓谕诸岛中国移民，让他们自择取舍；一就是杀鸡儆猴，告诫心怀不轨者了，可谓一举三得。
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郑和在岛上忙着宣抚军民、安排政务、处置降俘，同时协助几位大木材商在此地安家落户事宜的时候，夏浔也没闲着
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