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然而，命令郡国增设一个机构，同时给与编制。
这属于国事。
国家大事，历来必须经过廷议，至少得到丞相认可，同意附署，御史大夫用印，方才具备法律效应。
不然的话……
丞相或者御史大夫，把皇帝的命令拍回宫廷的事情，又不是没有发生过。
故安文候、北平文候，都曾经在任上不止一次将太宗和先帝的诏书踢回未央宫！
当今丞相长平侯周亚夫的脾气，可是跟故安文候、北平文候不相上下的啊！
所以尚书们都是怀着忐忑的心理，完成了这诏书的拟定工作。
神仙打架，他们这些被夹在中间的小虾米，其实感觉是很糟糕的。
自然当这个诏书送到了御史大夫衙门的实际控制者，现任御史中丞繁候张寄面前时，这位御史中丞眉毛一扬，说道：“此乱命，臣不敢奉诏！”
说着就将尚书送来的诏书，原样给退回去。
中国的士大夫和贵族，从来不是皇权的附属物和奴才。
他们是有自己意志和自己的行动力的利益集团。
自古以来，朝堂之上，也从来不是某一个人的一言堂。
哪怕是皇帝，强势的君王，想搞一言堂，也得先掂量掂量自己的分量。
《尚书》有云：****受洪惟作威。
孟子更是开明宗义，直指****等于民贼这个真理！
虽然，中国虽然历代都是大一统，但从来都不是皇帝个人的一言堂。
君权、相权、臣权以及地方山头，相互牵制。
所谓垂拱而治圣天子，在某种意义上，其实你可以理解为皇帝只要做好仲裁者的工作，就足以成为圣王。
不过呢，在中国这样的复杂环境中。
没有任何事情是一定的，不变的。
皇权可能衰弱，相权
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