北地郡，作为和北地羌，北地胡接壤的地带，有一半的人是羌汉混血人，有大部分的羌人、胡人居住在内，情况复杂，不仅如此，北地郡的地理位置也比较复杂，极为不好管理。
一纸诏令打破了北地郡的宁静，“本太守治理北地郡之日起，但有作奸犯科、强抢掳掠、扰民者，一律不赦，鼓励耕作，鼓励经商！”
鼓励耕作，这并不意外，但是鼓励经商却是首例，士农工商，商人是最下层人士，最没有地位，贾荣是破天荒的第一次。
李顺、张威、李飞等一干将领被派往各县，一时间，贾荣发现自己的帐下竟没有一个能够治理一方的文士，让这些大老粗去管理地方，那还了得，人才啊，人才，该怎样获得人才，这是贾荣现在最操心的问题。
各地的县衙，经过战争之后，官员都逃的差不多了，连郡守府的长史，汉庭都没有派遣下来，现在的太守府就是一个空架，贾荣带着亲兵住在里面，增加太守府的人气，这个问题困扰了贾荣十几日，头皮都快挠下来一层了。
不当家不知柴米贵，在西凉军时，没有钱粮，只知道伸手向董卓要就成，现在成了北地郡太守了，看着仓库里的钱粮每天只出不进，那种感觉是无法言喻的难受，就像是一个守财奴每天看着钱财一点点的减少。
贾荣部有骑兵三千五百余人，三百亲兵，步兵四千人，派往另外五县每县五百步兵、一百骑兵，灵州作为之前战争羌人最肆虐的地点，李顺带领八百陷阵营驻扎在此，贾荣目前统御的有骑兵三千三百人、步兵一千二百人。
姜羽带军巡守富平县，但有违反条令者，一律斩首，乱世当用重典，只有如此才能使各县很快的安定下来，斩了几个宵小之后，富平县的治安好了许多。
百姓才不管是谁统治着他们，只要他们能过上安稳的日，就不会来找你捣乱。
百无聊赖的贾荣行走在富平县的大街上，半月过去了，街市逐渐的恢复以往的热闹，有人的地方就有交易，
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