官自行赏罚任免。
在官官相护、烟亲勾连、贪污受贿的因素影响下，地方官吏往往结成一套严密、持久的关系网。
有多持久？
“孝文时，吏居官者或长子孙，以官为氏，仓氏、库氏则仓库吏之后也。”
自己担任的官职能传于子孙，甚至可以将某一官职，当作家族的姓氏！
管仓库的，家族代代都能管仓库。
遂以仓、库为姓……
官职理论上不能世袭，但现实里，它确实成了类似王爵、列侯的世袭职位！
文景两帝时，倡导无为而治，知晓此类现象也不会插手，刘彻登基后，想插手，却无能为力。
因为哪怕他直接干预，此类数以万计的地方官吏，也得从地方上挑选人担任。
到这個步骤，问题就来了。
皇帝不可能认识地方上的所有人才，遂让地方官举荐，可他们举荐上来的，就是那些在世袭的！
其中有黑幕吗？
应该是有的……
但刘彻清楚，更多还是无奈，郡国中，能识文断字的人才就那么点，不选他们还能选谁？
从此处来看。
皇帝其实是被官员变相‘绑架’了……
你以为大汉的官员动不动来个挂印辞官，是谁给他们的勇气？是物以稀为贵啊！
说到此处。
话题便拉了回来。
如果能扩大人才基数，皇帝可选择的备选官员增多，那鞭长莫及与放任自流的情况就能有很大改善。
届时。
便不再是地方官举荐哪个，皇帝就得用哪个。
刘彻甚至想的更多，一旦有了更多人才，改一改官员选拔的方式都不成问题。
征辟。
皇帝征召称‘征’，官员征召称‘辟’，官员怎么能和皇帝享
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