稳定，五军都督府的职权过大也威胁到了皇权地位。
从历史角度来看，五军都督府的权柄没落是从土木堡之变后开始的，可实际上五军都督府的许多职权转移到兵部和内阁手中在宣宗朝就已经有苗头了。
随着皇权的稳固，五军都督府权利过甚皇帝心里也害怕，利用文官从勋贵手中夺权，削弱五军都督府的职权，从而起到双方平衡是皇帝最好的选择。这也是后来内阁和兵部的权利逐步壮大的主要原因。
可谁都没想到随着土木堡之变的变化，一战之下大明勋贵高层精英死伤殆尽，随着这些地位极高又手握重权的勋贵死后，五军都督府的权利一下子就成了真空。
而文官集团借着保卫京师的正当理由直接夺权，把五军都督府的大部分权利全部拿走，等到英宗再掌皇权时情况已发生了彻底变化，那时候五军都督府已成了空架子，几乎大部分权利都到了文官手上，之前本打算要文官来制约武将，压制五军都督府的平衡彻底打破。
这也是英宗朝后直到如今五军都督府除了掌控京营外已没其他什么权利，哪怕是京营虽是勋贵作为总戎，可同时也有官员作为协理京营戎政的惯例在。而往往这个协理京营戎政又是由文官来担任，从而导致大明勋贵再也没能力和文官集团抗衡。
朱慎锥的上位是一个特例，因为他不是按部就班登上的皇位，而是举兵以清君侧、靖国难的名义掌控的大权。
由于这个意外，朱慎锥本就执掌军权，而且王晋武还直接担任了京营总戎，但目前的京营已不是以前的京营了，随着这几年不断调整和新军的壮大，京营已成了个空架子，真正的军力是新军，这支新军完全在朱慎锥的手中，除去他外任何人都指挥不动。
改造五军都督府的想法朱慎锥早就有了，他打算用五军都督府的架子重设一个新的机构，这个机构分为三个部分，一部分是参谋机构，也就是依照后世
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