“那么照你的意思，我朝是应该依旧沿用土司之制抚慰西南诸部喽？”
“回秦王，非也，微臣以为土司制度实在也是弊端重重，各地土司享有各种特权，拥有军队，私设监狱，相互争杀，严重妨碍中央集权。明初为了控制西南，光是贵州布政使司便需要陈兵近二十万，耗费无数。
另一方面，一但中原王朝的控制力减弱，往往又会叛乱不休，天启年间的奢安之乱，前后持续十七年，波及川黔云桂四省，死伤百余万。今又有安如盘、沙定洲等企图自立为王。
这次征南大将军对水西安氏土司犁庭扫穴，自然是趁机改土归流方为上策，不过微臣以为，对水西土司改土归流不妨延后一点，如果立即改土归流，极有可能使西南所有土司对我大秦产生敌意。”
秦牧不置可否地继续问道：“时间上可以商量，但迟早要改土归流，现在的问题在于，二三十万彝人分散于水西蛮烟瘴雾、穷岭绝壑之区，便是派遣流官，也难以治理，这个问题怎么解决？”
司马凯胸有成竹地答道：“微臣以为，改土归流要想取得成功，需要从两方面着手，一是以汉化夷，二是以夷制夷。”
“仔细说说。”
“是，秦王。”司马凯抱圆一揖，接着说道：“所谓以汉化夷，就是将这些居于穷岭绝壑之区的部族迁出，或是在一些相对平坦的位置选址建城，同时迁入汉人，施以教化，或是直接将其分散迁入汉人为主的地区分置，使其逐渐汉化。
至于以夷制夷，则是要分别对待，诸夷有熟夷与生夷之分，有易制约与难制约之分，朝廷应拉拢熟夷打生夷，拉笼那些生活区域相对平坦的攻打那些深山老林之中的；
比如这次，水东宋氏生活区域交通相对便利，水西安氏处于崇山峻岭之中，就应该拉笼水东制水西，水西解决了，水东将来就不难制约。
现在天下战乱，各个土司也蠢蠢欲动，争夺地盘，矛盾激化，正是我大
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