不想看到大汉民族那些无辜百姓的权利被那些贪官污吏无情地践踏，所以他要设立一个完善的富有良心的实在的宪法。
新朝开始，万象更新，吕布颁布大赦令，以往所有涉及逃避徭役、抗击赋税、反抗世家大族压迫等相关罪名而被下狱的罪犯一律无罪释放，因生计所迫而盗窃、抢劫并未伤及人命的一律无罪释放，那些涉及到人命的案件一律重新审理，发现有冤屈的一律释放。所有被冤枉的都可以领取国家赔偿金，赔偿金根据各自情况或多或少，但基本都够养老。
颁布完大赦令后，吕布就着手完善原先的《大汉律令》，让廷尉法衍、刑部尚书应劭、刑部侍郎钟繇等上百位法学家联合一起，按照吕布的意思，花了两年时间，修订出一本《宪章》、一本《法典》。后来被吕布命名为《大中华宪章》、《大中华法典》。
在《大中华宪章》里，吕布确定了皇帝是万民之主。确定了皇权的至高无上，确立了皇室之下万民皆平等的准则，所有中华百姓若无罪行皆有政治权益，皆为公民，皆平等，官民在道德、信仰、法律上皆平等。皆享受《大中华宪章》和《大中华法典》的保护。那些触犯《宪章》和《法典》而被剥夺政治权益的人除外，他们被剥夺政治权利，必须接受劳役和监管，终身或一部分时间里不能行使政治权利。
皇帝之下，三权分立。议政院逐渐拥有立法权，首相领导的政务院有行政权，廷尉改为最高法院，享有司法权，法律需要议政院通过，但首相有否决权，即使首相通过了，最高法院若指出里面那条法律违反了宪法的某个基本原则，没有另一方的认可，任何一个部门都不可以完全做主。皇帝享有最高否决权。
《大中华宪章》里规定了各个机构的组成形式，特别是议政院的组成规则，规定了每个机构的权力和义务，规定了各级官僚在接受上级监督的同时，必须要接受同级议政院的监督和质询，中央一级，首相除了向皇帝负责之外，必须要接受国家议
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