的商贸区域，包括城墙、城门、宫殿等都需要重新规划、建设、修缮。
程昱以为此时便可进行动工，将典韦等人此前所俘获曹军部众全部都利用起来，也正合适主公所规定俘虏的几种处置方式。
其中表现良好而又无继续从军志愿者，可以奖励缩短被劳役时间，若是表现良好而又有意继续从军者，可以缩短主公所确定的考验时间和步骤，如此大可鼓动建设积极性。
同时程昱以为可以面向司隶州以及接下来的冀州地域接收流民，同样参与洛阳皇城的各项务工，以及接下来商盟成员运作所需要的各自事宜，以此吸引人员前来，加快洛阳皇城的复苏。
同时通过各种劳务，也可以为附近领民或者闻讯而来的流民创造吃饭的机会，只要他们肯干，就能够获得粮食养活自己，甚至养活一家老小......”
程昱果然提出了一项建设吸引劳力，建设养活领民的建议，听得杨锐一直点头不已。
杨锐也曾经想要大肆建设洛阳皇城，只不过本来是要暂时推迟一下的，或者要等到讨伐袁绍之后再进行，此时听得程昱的建议之后，杨锐顿时感觉这项建设越快越好了。
程昱能够有如此见识实在是非常难得的，面对一地一处的大萧条，现实当中就有很多大搞建设的例子，就比如米国总统罗斯福所推行的新政，便是在经济危机的氛围之下大搞基础建设，以增加就业并缓解矛盾和相对供应过剩很好的例子。
同时历朝历代灾情或者战事之后，也是常常使用这种大搞建设的方式来促进稳定和发展的，即使是在游戏当中，杨锐最初也在青州、兖州、徐州等地推行过资源兑换制度等各项政策，其实也有着异曲同工之妙。
因而稍稍考虑之后就会发现，其实程昱能够提出这样的建议来实在是再正常不过了，只不过此前杨锐将注意力大部分都放在了讨伐袁绍之上，并没有在这方面多花心
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