这一份奏折却是朱聿键的亲笔，他没有平日里文人那么多空话套话，一上来就说得相当诚恳和实际。他隶数了如今大明的弊端，声明户部岁入不足就是因为国家不重视工商业发展，提出了无工不强、无商不富、无农不稳、无军不安的理念。
他重点分析大明缺粮问题，认为是太过自由的市场化，让政府缺乏调控机制，致使大量土地为了追求利益而种植棉花和烟草等经济作物，忽视了对粮食的积累。结果造成各府粮食储备不足，一旦遇到天灾，立刻就会有饿殍遍地的状况。
国家缺粮加上天灾，造成百姓们因为没饭吃而反抗，农民军因此才会屡禁不绝。要想彻底清除农民军的根基，就必须鼓励粮食生产，召集人重新开荒种地，同时减轻农民的负担。
如今赋税太重，是农民不堪重负的另外一个问题，辛苦劳作一年所得，大部分都要上缴赋税或者缴纳田租，剩下的不够家人温饱，自然造成农民的反抗情绪。这其中并非全部充入户部，地主层层盘剥，官员索取火耗，最终造成百姓越来越穷，户部所得银钱确是不多。
火耗是历朝弊政，银两铸成大锭的确有百分之一二的火耗，但地方官员为了中饱私囊，往往收到一两成，更有甚者三四成。这些多收的火耗都成了官员贪污的所在，加重了地方百姓的负担不说，还刺激了官员的贪欲，让他们越来越敢于贪贿。
租赁制度更加不合理，地主每年收去佃农高达七成的收获，往往还贿赂官员，让赋税不随土地买卖。穷人无地却要缴纳赋税，地主却免于纳粮，结果造成佃农交了七成租税，还要再交赋税，结果辛苦一年却毫无收获的境地。要想让农民稳定生产，就必须从根本上整治，首先是取消火耗，再将租税最高订在三成。
土地产出毕竟有限，要想富国最好的办法就是开放海禁发展工商。工商利行天下收益极高，尤其是远赴欧罗巴之海上贸易，一次贸易虽然日久，却能获利百倍以上。如此收益纳税一
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