体制，绝非一声令下，就能完成改制。它要求闯军将自己的行政触手下沉到乡镇村墟一级的基层当中，这样才能有效汲取地方上的人力资源。
为了方便推行新的统一征兵体制，李来亨是将它和营庄制捆绑起来推行的：
第一点，裁撤明朝原来独立于省府州县以外的卫所体系，使地方行政系统一元化，让营田管理系统与地方行政系统逐步融合为一（当然现阶段还存在极大的军管色彩）。明朝的卫所军制早已腐朽不堪，成为了拖累行政效率的一种负面资源，将其彻底裁撤，减少行政管理的层级，既便于推行营庄新法，也便于进行统一的征兵管理；
第二点，划分征兵军区，营庄新法的推行已经大大强化了闯军对湖广地方的控制力，而且“营庄”本身已经在自然村的基础上区划出了比县级更基层的行政管理区划，征兵军区可以直接沿用营庄的行政区划；
第三点，统一后勤，提高士兵待遇。士兵的具体生活待遇，李来亨是同方以仁还有闯军许多老兵老将，一起协商了很长时间才暂时定下一个标准：士兵每月口粮为米三斗、生活津贴为银一两，家属每月口粮米一斗半、生活津贴为银五钱，骑兵和炮兵还有另外的专门费用。
征兵新法和营庄改制同时推行，闯军在财政和人员方面都面临着空前的压力，光是一年的粮饷支出估计就要有十万石之多。
所以李来亨才急匆匆用“公私合营”，来从黄麻士绅身上再剥一笔钱出来。
“夹袋无人啊，即便谷可成带来几百骨干来帮忙。可是营田使系统、招练使系统，都要吃掉一大堆人。这边闯军还要扩军到二万人，各级将领又很吃紧，到处都缺少人手，就算把一个人拆成三瓣使用，都嫌不够啊！”
李来亨心烦气闷，他让张皮绠去把方以仁叫来，自己手下可以商讨事宜的筹划之士数量确实过少。
为了便于帅府的办公，帅府属
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