基本上以初来乍到者为主。
第三步，官府会组织商家、作场，在安置坊招工，给刚在开封落脚的人们，以找工作的机会。
应募的人，其本人，或者家属（如果有的话），可以转到“廉租坊”居住，离开“安居坊”。
或者，外来者可以在五日时间，自己去找工作，然后搬出去。
也可以凭借用工证明，将自己和家人在“安置坊”的住宿时间，延长至十五日。
于是，来外人口进入开封的第一步（有地方住，有活干），顺利结束，官方的引导工作完成。
但是，制度若仅此而已，就会有不少漏洞。
李笠看了一上午，对码头处的“外来人口分流工作”很满意。
这项制度的宣传做得不错，运渎沿途各码头也做足了“预热”，所以许多抵达开封码头的人们，都知道去登记处登记，有钱拿，有蒸饼领。
小吏们并不用四处奔走，就能轻松引导初来乍到的外地人，到登记处前登记。
登记处前排起长龙，男女老少们依次领食物和钱，通关后进入安置坊，开始在开封的新生活。
如此一来，小吏们其实就起着维持秩序的作用，不用“念经”。
用利益来引导人们接受管理，这就是解决办法的另类思路，当然，前提是财政撑得住。
并且要有多项措施，堵住漏洞，譬如：
会有人反复冒充“新来的”，不停领取免费食物和安置费，并利用各种漏洞，在“安置坊”里混吃混住。
甚至，会有人专门组织一个“团队”，通过组织大量“外来者”去码头登记处冒领食物和安置费来发财。
一人登记后过关，可领三十文，事后，组织者和过关者对半分，再分五文给其他参与者，剩下十文，入组织者钱袋。
若一天组织三百人过关，组织者就能净赚三
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